北京：2022年共查处扬尘类大气违法行为2.61万件

日本大藏省（财务部）公布统计数据显示，10月，日本进口动力煤933万吨，环比下降6.4%。

中国在建煤矿规模很大（2011年新增产能4.13亿吨，2011年末在建规模超过10亿吨），我们认为将被淘汰的产能主要有两类：一是低煤质、远离消费地的民营煤矿通过市场化方式退出市场，二是高成本的国有煤矿通过政策性破产退出市场。远兴能源由卖出上调为中性

潞安（较好的公司治理，整合煤矿的产能将逐步释放，母公司资产依然具有注入潜力）。自5月初我们下调煤价和行业评级以来煤炭股已经调整了近30%，但国内煤炭板块2013年PE仍有16.7倍，估值吸引力仍显不足。上行风险：中国政府换届后刺激经济的力度大于预期。下调煤价和盈利预测，煤炭板块的估值吸引力仍显不足。平煤股份由中性下调为卖出。

从海外市场来看，印度的大量燃煤电厂建设将会增加对煤炭的需求。中国在建煤矿规模很大（2011年新增产能4.13亿吨，2011年末在建规模超过10亿吨），我们认为将被淘汰的产能主要有两类：一是低煤质、远离消费地的民营煤矿通过市场化方式退出市场，二是高成本的国有煤矿通过政策性破产退出市场。据银川市物价局介绍，银川市是较早实行煤热联动机制的城市，2009年，煤炭价格下降、供热成本降低，针对百姓要求供热价格下调的呼声，银川召开热价听证会，经过科学的成本核算，赶在供暖期到来之前下调供热价格，居民供热价格每月每平方米下调了两角钱，且热价对节能建筑实行再减免5%。

成本倒逼定价是供热价格监管的软肋。一些供热企业表示，政府有关部门要根据实际情况，制定一张科学的反映本地区供热价格调整的晴雨表。一些城市的价格主管部门通过调控热价，从而稳定物价总体水平，而这与煤热联动出现尖锐矛盾。由此可见，供热不是一种只能涨价不能降价的公共产品。

由于热价和投入价格常常不能同步，这种滞后其实损害了企业和消费者的利益。煤价成本占供热总成本的48%左右，煤价的浮动对供热成本有直接影响。

煤价降了，采暖费能少交点吗？近期，银川市一些居民反映，今年煤炭价格出现了明显下降，比去年每吨下降50元左右，但是采暖费依然是每平方米3.8元/月。此外，在煤价变动过大的情况下，也要确定供热政策性补偿的条件，不让公共产品价格坐过山车。宁夏发改委经济研究中心专家认为，价格主管部门要加强供暖成本动态分析。今年，煤炭价格虽然下跌了，可是补贴也取消了，所以热价也就无法联下来。

部分热电企业甚至向政府申请上调供暖价格。降热价的行为在寒风中温暖了居民的心，受到了群众欢迎。最近，居民又开始收到供热公司催缴采暖费的账单，很多细心的人发现，今年煤价跌幅明显，但是供暖价格却岿然不动。二是热价只能上不能下，当煤价下降超过10%时也没有及时地下调热价。

而企业供热成本增加，没有上限也不行。银川市泽翔供热有限公司总工程师赵菲介绍说，煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，合理性，要以量定价，如果总是按供热面积定价不可能实施联动。

供热企业提出，当前热计量没有真正有效开展起来，由于供热没有真正按照计量收费，所以煤热联动变成了抽象化。目前，要建立供需双方共同承担市场变化风险的煤热价格联动机制。

昝世英说，热源不同，成本有所差别。另外，不同的供热企业成本都不一样，价格主管部门要加强供热价格调控的顶层设计。采暖费支出又是居民日常生活支出的一大块，近期，银川、兰州等多个城市居民降热价的民生诉求比较强烈，一些专家和企业也呼吁政府针对热价提高宏观调控的能力，希望煤的成本能够及时、准确地传导到热价上。当煤炭价格变化幅度达到一定水平时，要及时对供热成本进行监审，加大信息公开力度，召开相关的价格听证会，为老百姓答疑解惑，根据详细的监审结果适当调整供热价格。煤热价格联动的肠梗阻在哪？煤价降了，热价到底是该涨还是该降？煤热价格联动机制出台7年了，在实施过程中，煤热联动方案不细化，方案可操作性不强，成本热价无法联动。如何提高政府调控热价的执行力？据了解，目前我国三北地区由于供热生产所投入的电、水、管理成本等变动相对稳定，每年只有煤炭价格波动较大，所以煤热联动机制的实施有其必要性。

另外，煤热价格联动具体操作起来的话，由于热价的一半因素不由煤价决定，煤炭价格下降多少，热价应该下降多少测算是个难题。银川市物价局局长昝世英说，去年煤炭价格高，按道理热价应该联上去，可为了严控物价，减轻居民负担，政府对供热企业采取了煤价、电价补贴等措施，消化了热价上涨压力。

另外，现在1公斤煤能够转化多少热没有固定的标准，煤热联动操作起来就很难。政府应规定企业供热成本增加的上限，通过设置成本下降率指标，把供热成本抑制在一定的限度内。

然而，在实际操作中，很多地区并没有贯彻落实，一是煤价上涨超过10%没有及时上调热价。按照国家2005年出台的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，当煤炭到厂价格变化超过10%后，应该相应地调整热力出厂价格

煤价降了，采暖费能少交点吗？近期，银川市一些居民反映，今年煤炭价格出现了明显下降，比去年每吨下降50元左右，但是采暖费依然是每平方米3.8元/月。而企业供热成本增加，没有上限也不行。另外，不同的供热企业成本都不一样，价格主管部门要加强供热价格调控的顶层设计。政府应规定企业供热成本增加的上限，通过设置成本下降率指标，把供热成本抑制在一定的限度内。

另外，现在1公斤煤能够转化多少热没有固定的标准，煤热联动操作起来就很难。此外，在煤价变动过大的情况下，也要确定供热政策性补偿的条件，不让公共产品价格坐过山车。

煤价成本占供热总成本的48%左右，煤价的浮动对供热成本有直接影响。据银川市物价局介绍，银川市是较早实行煤热联动机制的城市，2009年，煤炭价格下降、供热成本降低，针对百姓要求供热价格下调的呼声，银川召开热价听证会，经过科学的成本核算，赶在供暖期到来之前下调供热价格，居民供热价格每月每平方米下调了两角钱，且热价对节能建筑实行再减免5%。

煤价上升，为促进企业降低成本，供热企业要消化多少比例的上升因素？煤价下降，居民缴纳的采暖费应该下降多少？这些都要细化。今年，煤炭价格虽然下跌了，可是补贴也取消了，所以热价也就无法联下来。

一些城市的价格主管部门通过调控热价，从而稳定物价总体水平，而这与煤热联动出现尖锐矛盾。煤热价格联动的肠梗阻在哪？煤价降了，热价到底是该涨还是该降？煤热价格联动机制出台7年了，在实施过程中，煤热联动方案不细化，方案可操作性不强，成本热价无法联动。成本倒逼定价是供热价格监管的软肋。然而，在实际操作中，很多地区并没有贯彻落实，一是煤价上涨超过10%没有及时上调热价。

最近，居民又开始收到供热公司催缴采暖费的账单，很多细心的人发现，今年煤价跌幅明显，但是供暖价格却岿然不动。银川市泽翔供热有限公司总工程师赵菲介绍说，煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，合理性，要以量定价，如果总是按供热面积定价不可能实施联动。

由于热价和投入价格常常不能同步，这种滞后其实损害了企业和消费者的利益。降热价的行为在寒风中温暖了居民的心，受到了群众欢迎。

二是热价只能上不能下，当煤价下降超过10%时也没有及时地下调热价。目前，要建立供需双方共同承担市场变化风险的煤热价格联动机制。